【开云|kaiyun】中国自然保护地70年回顾与展望

新中国正式成立70周年，中国的大自然保护地体系从零开始逐步完善，也某种程度走到了70周年。在生态系统与最重要自然资源维护方面，构成了由国家公园（试点）、自然保护区、大自然公园（还包括风景名胜区、森林公园、地质公园、大自然文化遗产、湿地公园、沙漠公园、水产种质资源保护区、海洋公园、海洋尤其保护区、大自然维护小区等）构成的中国大自然保护地体系。

中国大自然保护地的建设发展经历了70年的光辉历程，获得了骄人的成绩，目前我国已创建了多达十类的大自然保护地。截至2018年，各类大自然保护地总数1.18万处，其中国家级3766一处。各类陆域大自然保护地总面积大约占到陆地国土面积的18%以上，已多达世界平均水平。

其中，占到最重要地位的自然保护区数量约2729个，总面积147万平方公里，占到陆地国土面积的14.8%，占到所有大自然保护地总面积的80%以上；风景名胜区和森林公园大约占到3.8%；其他类型的大自然保护地面积所占到比例则比较较小。短短70年，中国大自然维护事业从零开始发展到现在那么大规模，在世界各国中是没先例的，举世瞩目的成就有目共睹。当然，中国大自然维护事业的建设和发展也不是一帆风顺的，总结70年中国大自然维护事业的发展历程，总结经验和教训，对于我们当前建设“以国家公园为主体的大自然保护地体系”是大有裨益的。

千回百转的南瓮河自然保护区长白山雪眺望美中国大自然维护70年的发展历程中国大自然维护事业的发展大体分四个阶段：第一阶段-跟上阶段（1949-1978）：新中国刚正式成立百废待兴，1950年 6月30日中央政府就公布《中华人民共和国土地改革法》，其第18条规定大森林收归国有，由人民政府管理经营。同年还施行了《关于禁令采伐铁路沿线树木的通令》、《各级部队不得自行砍伐森林的通令》。这种实施在了明确地块（森林、铁路沿线）上的大自然维护，只不过就是大自然保护地的雏形，就是新中国大自然维护的第一缕曙光。到了1956年6月30日，由秉志、钱崇澍、杨惟义、秦仁昌、陈焕镛等5位知名科学家在第一届全国人大三次会议上明确提出的关于“请求政府在全国各省（区）划界天然林严禁伐区留存大自然植被以供科学研究的必须”的议案取得通过，由国务院递林业部会同中国科学院、森林工业部研究办理。

同年10月，林业部联合制订了《关于天然森林严禁伐区（自然保护区）划界草案》，明确指出：“有适当根据森林、草原产于的地带性，在各地天然林和草原内划界严禁伐区（自然保护区），以留存各地带上大自然动植物的原生状态”，并具体了自然保护区的划界对象、办法和重点地区。1956年，我国创建了第一个自然保护区――广东鼎湖山自然保护区。

此后，先后在浙江天目山、海南尖峰岭、广西花坪、云南西双版纳、吉林长白山等地相继创建自然保护区。到1978年底，全国共计创建自然保护区34个，总面积1.265万km2，大约占到国土面积的0.13%。

这是中国大自然保护地建设的第一高潮，即跟上阶段。第二阶段-稳步发展阶段（1979-1993）：由于国家的改革开放政策，大自然保护地建设事业开始走上正轨，各地自然保护区如雨后春笋般兴起。这世纪末，由于《森林法》（1979）、《草原法》（1985）、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》（1985年）（全称《管理办法》）的实行，《管理办法》是中国自然保护区创建、管理方面的第一部行政法规，为规范创建自然保护区体系获取了法律依据。

1987年长城等6一处名胜古迹首次被列为《世界遗产名录》。1987年5月，国务院环境保护委员会授予了《中国大自然维护纲要》，这是我国第一个维护自然资源和自然环境的宏观指导性文件。1988年11月《野生动物保护法》通过，这是我国的第一个关于野生动物保护的法律。

同时期还有《风景名胜管理暂行条例》（1985）、《渔业法》（1986）、《水法》（1988）、《环境保护法》（1989）等等。这个时期中国开始重新加入的关于大自然维护的国际公约较多，主要有：《濒临绝种野生动植物种国际贸易公约》（1981）、《维护世界文化和自然遗产公约》（1985）、《湿地公约》 （1992）、《生物多样性公约》（1993）等。由于重新加入国际公约的促进作用，国家法律法规和大量部门规章、地方法规的施行和实行，我国大自然保护地建设步入了有法可依、有章可循、与国际互通的稳步发展轨道，森林公园、风景名胜区、大自然遗产地等新生大自然维护形式开始经常出现。

到1993年，仅有全国创建的各类自然保护区就约763一处，总面积66.18万km2，占到国土面积的6.84%。使我国大自然保护地的发展和建设超过了前所未有的高潮。这是中国大自然保护地建设的第二高潮，也称之为稳步发展阶段。第三阶段-高速发展阶段（1994-2012）：90年代中后期，面临经济高速发展给我国生态环境导致的严重破坏，各种自然灾害和生态危害频密再次发生的新情况，生态环境问题早已沦为制约我国社会经济发展的瓶颈。

党中央和国务院对生态环境给与了前所未有的高度重视，全社会的保护意识也更为提升。尤其是社会文明程度的提升和国家财力的发展壮大，为强化生态环境建设获取了确保。

1994年3月，国务院批准后了《中国21世纪议程-中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，随后政府明确提出了《中国21世纪议程林业行动计划》、《中国生物多样性行动计划》，公布实行了《中国自然保护区条例》（1994），1997年1月实行了《野生植物维护条例》，1998年8月国务院办公厅收到《关于更进一步强化自然保护区管理工作的通报》，2004年8月再度改动了《野生动物保护法》等。特别是在是国家开始增大投资力度，全面启动一系列生态环境建设根本性工程如：天然林维护工程（2000年实行第一期，2011年实行第二期）；退耕还林工程（2002年1月全面启动。）；野生动植物维护和自然保护区建设工程（2001年6月国家计委的月批准后，重点实行了一批典型生态系统就地维护和大熊猫、老虎、亚洲象等十五大类野生动植物解救工程）；2001年发布了第一批共11家国家地质公园名单；2003年，中国创建了第一个国家级海洋尤其保护区；2003年国务院批准后了《全国湿地维护工程规划》。

2005年，西溪湿地公园月沦为第一家国家湿地公园；同时期还有沙漠公园、水产种质资源保护区、水利风景区等大自然保护地产生。这世纪末，各主管部门对大自然保护地（还包括自然保护区、大自然公园）管理和发展的指导思想有极大地提高，保护地管理机构对保护地的经营管理，开始糅合国外的先进设备作法和经验，一些大自然保护地早已在增进当地建设文明社会及经济发展中表明出有优势，创建大自然保护地的积极性和主动性再度获得激励，特别是在是天然林维护等国家根本性工程的实行，各地又相继新建了一大批自然保护区、大自然公园。让人车祸的是，1997年《中国自然保护区发展规划纲要（1996-2010年）》明确提出，到2000年自然保护区面积要占到国土面积的比例约9%左右，到2010年比例要超过10%的目标。而实质上，自然保护区数量和面积的发展早已相比之下远超过规划预期的目标。

截至2000年底，全国资源共享自然保护区1276一处，总面积超过1.23亿公顷，占到国土面积12.4%。2010年，中国自然保护区早已发展到2541一处，自然保护区面积大约为1.48亿公顷，大约占到全国陆地国土面积的14.7％，每个10年期都比规划目标高达3-4个百分点。短短十多年时间，各级森林公园发展到3200多处，风景名胜区近1000一处，各级湿地公园1000多个，沙漠公园55一处，国家地质公园大约250一处，水利风景区1500余处，海洋尤其保护区、海洋公园及水产种质资源保护区100多处，大自然维护小区上万计（在南方有的省其面积小于自然保护区），这种趋势大大之后。本阶段是中国大自然保护地建设发展的高潮阶段，我国的大自然保护地可行性构成了具备较大规模的，布局较合理、类型较齐全、层次较非常丰富的大自然保护地体系和比较完善的维护管理与执法人员体系。

作为中国大自然保护地中面积仅次于、数量最多、历史最幸、在大自然维护中最重要的类型-自然保护区，是我国生物多样性维护最重要的载体，是我国自然生态系统、野生动植物维护的最主要的形式。早已竣工自然保护区2750一处，占到国土面积14.88%。全国有3500多万公顷天然林和约2000万公顷天然湿地和非常数量的荒漠植被被划建为自然保护区，90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种类、65%的高等植物群落，以及300多种重点保护的野生动物和130多种重点保护的野生植物获得维护。

如果我们将中国的大自然保护地建设的速度和规模放到全球来较为，目前世界主要国家保护地状况如下：美国设有自然保护区和国家公园937个，面积共9846万公顷，占到国土面积的10.5％，日本的自然保护区占到国土面积的12.3 %，此外，德国占到国土24.6％，瑞士18.2％，英国18.9％，澳大利亚10.6％，新西兰10.7 %，丹麦9.5％，法国9.6％等。从1872年世界上正式成立第一个国家公园算数起，比较西方发达国家140多年的发展历程，中国可以说道是后发优势、急弯转弯、突飞猛进，在大自然保护地建设上获得的骄人成绩为世人所注目，也夺得了国际社会的普遍赞誉。这是中国大自然保护地建设的第三个高潮，也称之为高速发展阶段。

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